台风防灾的理念需要被纳入城乡发展规划中牛鞭草

台风防灾的理念需要被纳入城乡发展规划中

今年第9号台风“利奇马”?(Typhoon?Lekima)8月10日凌晨登陆浙江，肆虐了两天，正在离开。据应急管理部和国家减灾中心信息，截至8月12日9时，“利奇马”共造成上海、江苏、浙江、安徽、福建、山东6省(直辖市)34市184个县(市、区)877.5万人受灾，170.8万人紧急转移安置，1.8万人需紧急生活救助；近5300间房屋倒塌，4.2万间不同程度损坏；农作物受灾面积445.2千公顷，其中绝收42.1千公顷；直接经济损失234.5亿元。综合来看，此次台风早有预警，但是地方的应急准备仍然不足。特别是浙江临海市，这样一个有着非常悠久的防洪经验的城市，此番严重被淹，更凸显了防灾应急准备不足。我们现在的尚无力左右超级台风，所以政府应急准备就是非常关键的，俗话说“十防九空”，但是应急预案就是针对这一次的预防，这才是对人民群众生命财产安全高度负责的态度。?

政府和公众应该对台风及洪灾有清醒的认识，这类气象灾害其实是人类面临的最主要灾害之一。无论是从历史上还是全世界范围来看，虽然洪灾造成的伤亡可能会相对较小(比如与地震相比)，但洪灾一直是经济损失各害之首。近年来，随着全球气候变化加剧，极端天气日益频繁，超级台风频发，而且影响范围不确定性增强。以往台风出没较少的北方地区现在也受到越来越多的影响。比如此次的“利奇马”，去年的台风“温比亚”等都给山东地区带来了巨大的影响。类似的，在西半球，2012年美国“桑迪”飓风(Hurricane?Sandy)波及美国东北繁华地区，淹了纽约市，一度刷新美国灾害损失记录。

值得欣慰的是，随着科技的进步，台风等气象灾害的可预测性，可防御性大大增强。而且随着人们对人和自然关系认识的深入，人们可以通过进一步增强主动能动性，趋利避害，实现与自然的和谐相处。针对洪灾和我国当前应急管理现实，可以从以下三个方面加强工作，从而最大程度减轻台风和洪灾等对人们的影响。

(一)源头治理，特别需要在城乡发展规划中整合进减防灾的理念。由于各地城乡发展规划主要由当地的发改委、规划局等单位主导，减防灾和应急管理部门参与不足，因此风险防范和减防灾理念未能得到充分体现。比如一些地区的不少水道、湿地、行洪道或蓄洪区被开发利用，一旦出现高强度降水，常会出现洪涝灾害。城乡发展规划中应当秉持安全韧性理念，避让高风险区。可以把一些湿地等改造成公园，这样既可以作为洪灾发生时候的蓄洪区，也可作为平时百姓休闲娱乐场所。

(二)依靠群众，依靠市场，要通过政策规制、市场机制、经济激励等多种方式，增强群众自我防护的能动性。鼓励人们增强减防灾意识，学习减防灾知识和技能，平时做一些必要的应急准备。可尝试通过洪灾保险等手段，激励人们趋利避害，加强风险分担，降低损失。

(三)既要重视技术，也要汲取传统智慧。水利工程，比如大坝、海堤等对防洪抗灾有一定作用，但是绝不能笃信这些工程设施的效果。一方面，这些工程设施在巨灾面前很有可能会失灵，比如美国新奥尔良市的防洪工程、日本东北地区修建的十米高的防波墙在2005年卡特里娜飓风，2011年的地震海啸中都瞬间失去了作用。另一方面，过于相信这种工程措施的保护作用，反而会激励人们在高风险(比如河边、低洼地带、海边等)区域进行开发建设，从而更多地暴露在风险之中。我国的一些传统智慧，比如天人合一的理念，对我们现代灾害治理很有指导意义。四川都江堰水利工程，利用自然之势，历经千年仍然在防洪灌溉中发挥着作用。我国历史悠久，文明从未中断，一些沿江或沿海的古城等都具有着非常丰富的应对经验，需要重新认识、挖掘和学习。比如这次受灾严重的浙江临海市，古城墙其实就有非常好的历史防洪工程，而且一直在发挥重要作用。这些设施如果能得到地方政府的重视，并且运用充分，大概率不会出现这次如此严重的江水倒灌，全城淹没的灾难。

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